政 府 工 作 報 告
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確山縣人民政府縣長(cháng) 路 耕
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2013年政府工作回顧
2013年，是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開(kāi)局之年。在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，縣政府團結帶領(lǐng)全縣人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立“四個(gè)第一”理念，全面推進(jìn)“四項建設”，強力實(shí)施“50工程”，較好的完成了縣十四屆人大二次會(huì )議確定的各項任務(wù)，全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中有進(jìn)、持續向好。初步測算，生產(chǎn)總值達到114.5億元、增長(cháng)10%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資約90億元、增長(cháng)30%，財政總收入5.76億元、增長(cháng)24.4%，公共財政預算收入4.55億元、增長(cháng)26.8%，社會(huì )消費品零售總額39.6億元、增長(cháng)14.1%，城鄉居民收入分別達到18740元、7387元，增長(cháng)15%、14%。
（一）開(kāi)放招商成效明顯。堅持開(kāi)放招商“一舉求多效”，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，組建專(zhuān)業(yè)招商團，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，全年引進(jìn)項目40個(gè)，計劃總投資225億元，引資額較上年增長(cháng)134%。其中，“農洽會(huì )”上引進(jìn)資金186.5億元，較上年翻了一番。規范項目入駐程序，建立了項目入駐評審制、項目建設例會(huì )制，出臺了招商引資合同管理辦法，切實(shí)保障招商引資項目早落地、早建設，項目履約率、開(kāi)工率明顯提高。進(jìn)一步加強利用外資和出口創(chuàng )匯工作，全年實(shí)際到位市外資金40.5億元，增長(cháng)35%；完成進(jìn)出口1560萬(wàn)美元，增長(cháng)45%。
（二）項目建設實(shí)現突破。突出抓好“50工程”，著(zhù)力推進(jìn)對全縣發(fā)展具有支撐作用的重大項目建設。“50工程”年度完成投資約40億元，占全縣固定資產(chǎn)投資的近50%。通過(guò)“50工程”帶動(dòng)，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資接近90億元，產(chǎn)業(yè)集聚區固定資產(chǎn)投資達到60億元，基本實(shí)現了“兩個(gè)突破”。目前全縣在建重點(diǎn)項目100余個(gè)，其中，列入省市重點(diǎn)項目17個(gè)，數量較上年翻一番，分四批集中開(kāi)工了28個(gè)億元以上項目，總投資101億元，新開(kāi)工項目投資額較上年接近翻一番。
（三）工業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。努力提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益，做大做強工業(yè)經(jīng)濟，規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)14.2%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)18%，工業(yè)利稅總額增長(cháng)16%，工業(yè)用電量增長(cháng)5.2%。建材、生物科技兩大主導產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展，產(chǎn)值占到產(chǎn)業(yè)集聚區總量的55%，對工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率進(jìn)一步提高。機械電子、箱包鞋服等產(chǎn)業(yè)項目快速集聚，迪展通電子科技園、中地科技園、健陽(yáng)箱包產(chǎn)業(yè)園等專(zhuān)業(yè)化園區初步形成。產(chǎn)業(yè)集聚區綜合承載能力持續增強，園區規模以上工業(yè)產(chǎn)值、稅收均達到全縣總量的70%以上，固定資產(chǎn)投資達到全縣的55%以上，已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。
（四）城鄉建設步伐加快。高質(zhì)量完成了城鄉總體規劃的調整修編工作，特色商業(yè)區規劃在全市率先獲批。新區面貌日新月異，公共設施不斷完善，特色商業(yè)區完成建設投資超過(guò)14億元，建設速度位居全市前列。舊城改造穩步推進(jìn)，啟動(dòng)改造項目8個(gè)，累計改造面積1.6平方公里，占舊城面積的18%。城區路網(wǎng)體系不斷完善，實(shí)施了107國道城區段大修升級等10余項重點(diǎn)交通工程，群眾出行更加方便。集鎮建設力度加大，全縣城鎮化率達到35.6%，較上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。深入開(kāi)展城市“雙創(chuàng )”，有望繼續保持省級文明縣城稱(chēng)號。扎實(shí)推進(jìn)“三違”集中整治，城鄉規劃建設秩序明顯改觀(guān)。
（五）現代農業(yè)彰顯特色。糧食總產(chǎn)達到5.7億公斤，實(shí)現10連增，進(jìn)一步鞏固了糧食生產(chǎn)大縣地位。確山黑豬、生態(tài)羊、茶葉、食用菌、煙葉、中藥材、板栗、溫棚蔬菜等八大特色產(chǎn)業(yè)初具規模，產(chǎn)值達到8.95億元，占農業(yè)總產(chǎn)值的16.8%。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，農產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到80家，農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到587個(gè)。農業(yè)基礎設施建設實(shí)現新突破，成為全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣、小農水重點(diǎn)縣、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標縣、現代農業(yè)肉牛產(chǎn)業(yè)化項目縣，留莊10萬(wàn)畝高標準糧田基本建成，形成了具有我縣特色的自流灌溉示范區。
（六）社會(huì )事業(yè)統籌發(fā)展。加大教育事業(yè)投入，完成了新區高中的規劃設計工作，實(shí)施了一初、二初、一高、二高等學(xué)校基礎設施建設項目。著(zhù)力提升高中教學(xué)質(zhì)量，高考成績(jì)取得歷史性突破，本科上線(xiàn)率達到40.2%。大力發(fā)展文體事業(yè)，南山體育場(chǎng)改造全面完成，農家書(shū)屋實(shí)現了鄉村全覆蓋，鄉鎮文化站、廣播電視村村通建設取得新進(jìn)展。積極推進(jìn)衛生事業(yè)改革與發(fā)展三年攻堅行動(dòng)，“120”急救指揮中心、衛生監督所、標準化衛生室建設進(jìn)展順利。扎實(shí)做好人口計生工作，人口自然增長(cháng)率控制在6‰以?xún)取Ｉ钊腴_(kāi)展“三亂兩超”專(zhuān)項治理，有序關(guān)停整合礦山企業(yè)，進(jìn)一步改善了生態(tài)環(huán)境。加強耕地、林地、水資源保護，連續兩年被評為全省森林防火先進(jìn)縣，有望保持全省林業(yè)生態(tài)縣稱(chēng)號。人事、審計、統計、氣象、史志、檔案、殘疾人、民族宗教、外事僑務(wù)、紅十字會(huì )等工作也都取得了新成績(jì)。
（七）民生建設持續加強。做好就業(yè)再就業(yè)工作，新增城鎮就業(yè)7652人，下崗失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)3567人。加強城鄉居民社會(huì )養老保險工作，城鄉低保實(shí)現應保盡保，“五保戶(hù)”集中供養率達到41%。努力提高城鄉居民醫療保險覆蓋面，城鎮居民醫療保險參保人數達到3.9萬(wàn)人，新農合參合率達到99.2%。加強保障性住房建設，新建保障性住房1400套、7萬(wàn)平方米，住房保障工作被評為全省先進(jìn)。提升社會(huì )救助水平，對全縣85周歲以上老人及80周歲以上殘疾老人實(shí)行補助制度，醫療救助城鄉困難群眾3.4萬(wàn)人次。深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著(zhù)，連續四年被評為全省扶貧開(kāi)發(fā)先進(jìn)縣。加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，技防建設和社會(huì )治安綜合治理跨入省市先進(jìn)行列。認真做好安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作，社會(huì )大局和諧穩定。
（八）民主法治和精神文明建設扎實(shí)推進(jìn)。嚴格依法行政，自覺(jué)接受人大的法律監督和政協(xié)的民主監督，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案185件，做到件件有結果、事事有回音。在政府系統大力弘揚求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入推進(jìn)“兩轉兩提”，行政效能進(jìn)一步提高。扎實(shí)開(kāi)展政府系統反腐倡廉，創(chuàng )新政風(fēng)行風(fēng)評議模式，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉。積極開(kāi)展各類(lèi)群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，公民道德水平和城鄉文明程度不斷提高。高度重視駐確部隊、國防后備力量和人民防空建設，認真做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民和軍民共建工作，連續五屆被評為省級雙擁模范縣。
各位代表，在困難和挑戰面前，我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得這樣的成績(jì)來(lái)之不易。這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導、科學(xué)決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)廣泛參與、大力支持的結果，也是全縣廣大干部群眾團結拼搏、務(wù)實(shí)苦干的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線(xiàn)上的廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐確解放軍指戰員、武警官兵、政法干警以及企業(yè)界人士致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、人民團體、省市駐確單位、離退休老同志以及社會(huì )各界人士，向所有關(guān)心支持確山建設的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，當前我縣正處于加快發(fā)展的攻堅階段，人口多、基礎差、底子薄的基本縣情沒(méi)有根本改變，農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣的基本狀況沒(méi)有根本改變。特別是在新的形勢下，原有深層次的矛盾尚未得到根本解決，一些新的矛盾和問(wèn)題又凸顯出來(lái)。一是工業(yè)化、城鎮化支撐引領(lǐng)作用不強，加快發(fā)展的任務(wù)十分繁重。二是產(chǎn)業(yè)層次較低，發(fā)展方式粗放，結構調整的任務(wù)非常艱巨。三是環(huán)境、資源、要素瓶頸制約日益突出，經(jīng)濟發(fā)展活力不足、動(dòng)力不強，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機制亟待完善。四是社會(huì )事業(yè)欠帳較多，義務(wù)教育發(fā)展不均衡、城市管理機制不健全、“黑車(chē)”治理不到位等問(wèn)題沒(méi)有得到很好地解決。五是一些部門(mén)和干部的領(lǐng)導方式、思想作風(fēng)、工作方法不適應新形勢的需要，發(fā)展環(huán)境還不寬松。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。
二、2014年發(fā)展總體思路和目標任務(wù)
2014年，是我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵之年。應該看到，我國經(jīng)濟持續向好的趨勢沒(méi)有改變，特別是黨的十八屆三中全會(huì )后，中央加大改革力度，為我縣加快發(fā)展提供了更多機遇；我省積極推進(jìn)鄭州航空港、中原經(jīng)濟區、糧食核心區三大戰略，為我縣加快發(fā)展創(chuàng )造了更多空間；“四項建設”、“50工程”的順利實(shí)施，為我縣加快發(fā)展提供了更多支撐。只要我們咬定目標不放松、加快發(fā)展不松勁、振奮精神不懈怠，把握機遇、乘勢而上，就一定能在新一輪競爭和發(fā)展中搶占先機、贏(yíng)得主動(dòng)，開(kāi)創(chuàng )我縣科學(xué)發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神以及中央、省委、市委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，圍繞打造富強確山、文明確山、平安確山、美麗確山，牢固樹(shù)立“四個(gè)第一”理念，強力推進(jìn)“四項建設”，大力實(shí)施“50工程”，堅持“五個(gè)一”基本原則，著(zhù)力促進(jìn)全縣經(jīng)濟健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定，奮力實(shí)現富民強縣、趕超發(fā)展。
“五個(gè)一”基本原則，是貫徹落實(shí)縣委要求，做好今年政府工作必須牢牢把握的關(guān)鍵。即：突出一個(gè)基調，就是創(chuàng )新求進(jìn)、把握發(fā)展主線(xiàn)的基調；持續一個(gè)思路，就是持續開(kāi)展“四項建設”、實(shí)施“50工程”的思路；強化一個(gè)引領(lǐng)，就是強化新型城鎮化的引領(lǐng)帶動(dòng)；激發(fā)一個(gè)動(dòng)力，就是以深化改革激發(fā)發(fā)展動(dòng)力；實(shí)現一個(gè)目標，就是實(shí)現惠及民生、共享發(fā)展成果的目標。
今年發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)10%左右，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)15%，公共財政預算收入增長(cháng)13%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)14%，城鄉居民人均可支配收入增長(cháng)10%以上，城鎮化率提高2個(gè)百分點(diǎn)左右，人口自然增長(cháng)率控制在6‰以?xún)龋澞芙岛耐瓿墒卸繕恕?/span>
圍繞上述要求和目標，重點(diǎn)抓好九個(gè)方面的工作：
(一)堅持開(kāi)放帶動(dòng)，在招商引資上取得新突破
著(zhù)力招大引強。繼續落實(shí)“二分之一工作法”，創(chuàng )新招商引資方式方法，精心篩選謀劃層次高、潛力大的項目，尤其是在產(chǎn)業(yè)鏈構建中起關(guān)鍵作用的龍頭型、旗艦型項目，找準與我縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢的結合點(diǎn)，實(shí)施“一對一”、“點(diǎn)對點(diǎn)”對接，不斷提升招商引資水平，力爭全年引進(jìn)投資超億元項目30個(gè)以上，引進(jìn)市外合同資金120億元，實(shí)際利用市外資金50億元。
突出產(chǎn)業(yè)招商。依托現有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)圖譜，制定產(chǎn)業(yè)招商行動(dòng)計劃，圍繞產(chǎn)業(yè)上下游延鏈補鏈招商引資，著(zhù)力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、成長(cháng)性好的項目集聚發(fā)展，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。
拓寬招商領(lǐng)域。加快服務(wù)業(yè)、農業(yè)、基礎設施和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)放步伐，力爭在銀行保險、現代物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包、文化旅游、科技、醫療、教育等領(lǐng)域引進(jìn)一批合作項目，努力形成全方位、寬領(lǐng)域的開(kāi)放招商新格局。
把好招商關(guān)口。完善項目預審和評估制度，變“引資”為“選資”。嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策，把招商引資與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級更好地結合起來(lái)。規范項目用地，鼓勵建設多層廠(chǎng)房，促進(jìn)項目集約集聚發(fā)展。切實(shí)把好環(huán)保和效益關(guān)，堅決杜絕高能耗、重污染、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益低下的項目在確山落地。
（二）推進(jìn)“50工程”，在項目建設上取得新突破
突出抓好重點(diǎn)項目建設。進(jìn)一步發(fā)揮“50工程”的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，統籌推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)項目建設。工業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好合維機電、華潤風(fēng)電、連祥潤滑油等項目；城建領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好盤(pán)龍鎮西郊綜合改造、南山花園市場(chǎng)建設、喜盈門(mén)城市綜合體建設等項目；交通領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好金城大道南段、朗陵大道西段、迎賓大道擴寬等項目；農業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好高標準糧田、竹溝鮑棚現代農業(yè)示范園區、千年嶺農耕生態(tài)文化園等項目；民生領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好老樂(lè )山生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、薄山灣旅游度假綜合開(kāi)發(fā)、福利中心和社會(huì )救助站等項目。通過(guò)項目拉動(dòng)，力爭全縣固定資產(chǎn)投資突破100億元，產(chǎn)業(yè)集聚區固定資產(chǎn)投資突破70億元。
完善項目推進(jìn)機制。繼續落實(shí)重大項目聯(lián)審聯(lián)批制、領(lǐng)導分包責任制、項目建設例會(huì )制、定期觀(guān)摩督導制等推進(jìn)機制，完善考核辦法，加強督導檢查，確保項目建設進(jìn)度和質(zhì)量。嚴厲打擊干擾項目建設的各類(lèi)違法行為，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，努力為項目建設營(yíng)造良好環(huán)境。
積極做好項目謀劃。對接中原經(jīng)濟區、糧食核心區、一中心五組團等發(fā)展戰略，認真研究上級出臺的一系列政策，圍繞節能環(huán)保、城市基礎設施、現代農業(yè)、健康服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，認真謀劃儲備項目，加強聯(lián)系溝通，促進(jìn)更多項目落地。
(三)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，在新型工業(yè)化上取得新突破
大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。努力壯大建材、生物科技兩大主導產(chǎn)業(yè)，著(zhù)重在完善產(chǎn)業(yè)配套、拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫，突出抓好門(mén)產(chǎn)業(yè)園、新龍源醫藥科技園等重點(diǎn)項目建設，力爭主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)集聚區總產(chǎn)值的70%以上。構建布局合理的產(chǎn)業(yè)集群，加快引進(jìn)機械電子、箱包鞋服等產(chǎn)業(yè)轉移項目，力爭迪展通電子科技園、健陽(yáng)箱包產(chǎn)業(yè)園基本建成投產(chǎn)，打造專(zhuān)業(yè)化園區和現代制造業(yè)基地。
積極培育新興產(chǎn)業(yè)。密切追蹤新材料、新信息、新能源、新醫藥、高端裝備制造等“四新一高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，突出前瞻性和預見(jiàn)性，加強與國內外高精尖企業(yè)的對接，爭取實(shí)施一批新興產(chǎn)業(yè)項目，為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供強有力支撐。
加強產(chǎn)業(yè)集聚區建設。深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區晉檔升級活動(dòng)，落實(shí)好村莊拆遷三年行動(dòng)計劃，加快推進(jìn)綜合服務(wù)平臺、綜合客運站、朗陵社區等配套設施建設，完善園區功能，持續提高園區的吸引力和承載力。
提升自主創(chuàng )新能力。大力培育創(chuàng )新型企業(yè)，支持企業(yè)搞好科研攻關(guān)，加快實(shí)施一批工業(yè)技改和科技創(chuàng )新項目。積極推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，實(shí)施質(zhì)量提升、標準化和品牌帶動(dòng)工程，加速新型工業(yè)化進(jìn)程。
強化對企業(yè)的服務(wù)。積極幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，深入推進(jìn)銀企戰略合作，切實(shí)解決企業(yè)融資難問(wèn)題。建立健全要素保障、困難企業(yè)幫扶等長(cháng)效機制，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)健康發(fā)展。
(四)統籌城鄉建設，在推進(jìn)城鎮化上取得新突破
加快新區建設步伐。堅持拉大框架與完善設施并重，完成西環(huán)路、北環(huán)路、中原大道北段和愛(ài)民路北段建設，打造城市環(huán)線(xiàn)。推進(jìn)三里河南岸綜合建設、三里河景觀(guān)文化公園規劃建設，完成供水加壓泵站建設和新區變電站搬遷等工作，進(jìn)一步完善公共服務(wù)設施。
積極發(fā)展特色商業(yè)區。加快推進(jìn)御景華府、盛世華庭、山水國際、和盛財富廣場(chǎng)等商業(yè)項目建設，突出建筑風(fēng)格、生態(tài)景觀(guān)、色調品味，提升特色商業(yè)區吸引力。加強與天九鑫旺金港投資等公司的溝通聯(lián)系，著(zhù)力引進(jìn)現代服務(wù)業(yè)項目，聚集先進(jìn)業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極。
穩步推進(jìn)舊城區改造。探索拆遷戶(hù)提前安置工作機制，有序推進(jìn)靖宇廣場(chǎng)西南角、御景華府南側、香山一品等片區的舊城改造項目。進(jìn)一步完善市政基礎設施，高標準規劃建設盤(pán)龍山公園，新建10個(gè)小游園，完成107國道城區段改造配套工程，對城區所有主干道路進(jìn)行升級改造，拓展城市發(fā)展空間、改善人居環(huán)境。
統籌推進(jìn)集鎮、新農村及美麗鄉村建設。按照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和土地集約的要求，抓好中心鎮建設，提升集鎮建設管理水平，增強集鎮對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。堅持規劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、典型帶動(dòng)，積極穩妥推進(jìn)新農村建設，全面改善農村面貌。開(kāi)展美麗鄉村創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)公共服務(wù)向農村延伸，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。
深入推進(jìn)城市精細化管理。理順城市管理體制，建立分工明確、責任到位、監督有力的城市管理體系；規范交通秩序，加大營(yíng)運車(chē)輛治理力度，營(yíng)造平安暢通的交通環(huán)境；完善環(huán)衛設施，推進(jìn)衛生保潔社會(huì )化，鞏固和擴大創(chuàng )建成果，維護良好的城市形象。加強城鄉規劃建設監管，保持打擊“三違”高壓態(tài)勢，確保城鄉建設規范有序開(kāi)展。
（五）壯大特色產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展現代農業(yè)上取得新突破
積極建設高標準糧田示范區。整合項目資金，在雙河鎮、新安店鎮、普會(huì )寺鄉，再規劃建設10萬(wàn)畝高標準糧田，與留莊10萬(wàn)畝高標準糧田集中連片，打造具有我縣特色的糧食生產(chǎn)核心區，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)規模化、經(jīng)營(yíng)集約化。
加強農村基礎設施建設。實(shí)施好農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、小農水重點(diǎn)縣等項目，新增和改善有效灌溉面積4萬(wàn)畝、旱保田4萬(wàn)畝，恢復除澇面積1.5萬(wàn)畝，解決3.7萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，新建農村戶(hù)用沼氣600座，進(jìn)一步改善農村生產(chǎn)生活條件。
大力發(fā)展特色農業(yè)。加快發(fā)展“一黑一白”特色畜牧業(yè)，以龍鳳山生態(tài)養殖、竹溝生態(tài)羊產(chǎn)業(yè)園等項目為重點(diǎn)，加快特色畜牧產(chǎn)業(yè)園區、規模化養殖場(chǎng)建設，力爭建成3個(gè)大型黑豬擴繁基地，7個(gè)大型養羊場(chǎng)，規模養殖比重達到80%以上。積極發(fā)展茶葉、煙葉、中藥材、食用菌等特色種植業(yè)，力爭茶葉種植面積2萬(wàn)畝、煙葉種植面積2.5萬(wàn)畝、中藥材種植面積7萬(wàn)畝，食用菌鮮品產(chǎn)量達到5.5萬(wàn)噸。推進(jìn)農業(yè)農村信息化建設，積極發(fā)展農業(yè)科技推廣服務(wù)和金融支持體系。引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉，鼓勵和支持農民承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、龍頭企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。
(六)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，在優(yōu)化經(jīng)濟結構上取得新突破
加快發(fā)展旅游業(yè)。充分利用全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣這一品牌，著(zhù)力推進(jìn)百里畫(huà)廊鄉村旅游帶、老樂(lè )山生態(tài)旅游度假區、竹溝紅色旅游區、縣城旅游綜合服務(wù)區“一帶三區”建設。加大特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，拉長(cháng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭全年實(shí)現旅游綜合收入超億元。
穩步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。落實(shí)差別化信貸和稅收政策，加強土地計劃調控，創(chuàng )造良好環(huán)境，著(zhù)力引進(jìn)一批知名房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設。不斷優(yōu)化住房供應結構，增加中低價(jià)位、中小套型普通住房供應，滿(mǎn)足多數群眾的住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
改造提升傳統服務(wù)業(yè)。引入現代管理理念和新型商業(yè)模式，改造提升商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務(wù)業(yè)；以特色商業(yè)區為依托，大力發(fā)展金融保險、現代物流、信息服務(wù)等高成長(cháng)性服務(wù)業(yè)；積極培育養老保健、科技研發(fā)、教育培訓等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。
(七)深化各項改革，在增強發(fā)展活力上取得新突破
深入推進(jìn)行政管理體制改革。完成盤(pán)龍、三里河、朗陵三個(gè)街道辦事處的設立工作，加速城鄉一體化步伐。深化行政審批制度改革，繼續精簡(jiǎn)行政審批事項。扎實(shí)推進(jìn)政府機構改革，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。推進(jìn)工商注冊制度便利化，由先證后照改為先照后證。穩步推進(jìn)國有企業(yè)改革，力爭全面完成國有企業(yè)脫鉤改制任務(wù)。
深化財稅體制改革。完善全面規范、公開(kāi)透明的財政預算制度，提高財政資金使用效益。加強預算績(jì)效管理，嚴格控制“三公經(jīng)費”。清理、規范稅收優(yōu)惠政策，全面落實(shí)“營(yíng)改增”、資源稅從價(jià)計征等改革政策。加強稅收征管，積極培植稅源，強化支出管理，促進(jìn)財政收入穩定增長(cháng)，提高財政資金的使用效益。
深化醫藥衛生體制改革。統籌推進(jìn)醫療保障、醫療服務(wù)、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全城鄉基層醫療衛生服務(wù)運行機制，抓好公立醫院改革試點(diǎn)，鼓勵社會(huì )辦醫。
全面深化農村改革。堅持完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，不斷探索農村土地集體所有制有效實(shí)現形式，探索建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配和宅基地有償退出機制，力爭年底前完成農村宅基地確權登記和頒證工作。
創(chuàng )新要素保障機制。加強土地計劃調控，優(yōu)先支持重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)和發(fā)展載體建設用地；積極拓展人地掛鉤成果，嚴格各類(lèi)工程項目建設用地標準，推進(jìn)土地資源節約集約利用，提高土地利用效率。加強銀企對接，擴大信貸投放和融資規模，努力保障項目建設和企業(yè)發(fā)展資金需求。不斷創(chuàng )新投融資方式，推動(dòng)投融資平臺、擔保平臺做大做強。抓好土地收儲平臺建設，大力開(kāi)展土地出讓和土地綜合整治，積極爭取土地融資，為城市建設提供有力資金支持。
（八）加強環(huán)境保護，在生態(tài)文明建設上取得新突破
大力保護生態(tài)資源。正確處理發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，實(shí)行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，切實(shí)增強可持續發(fā)展能力。加強林業(yè)生態(tài)建設，實(shí)施一批林業(yè)生態(tài)提升工程，確保完成造林2.9萬(wàn)畝，森林撫育和改造3.8萬(wàn)畝。鞏固西部山區“三亂兩超”綜合整治成果，嚴格按劃定區域進(jìn)行分類(lèi)管理，堅決打擊私采亂挖行為，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和有序整合。
加大環(huán)保治理力度。實(shí)施“藍天工程、碧水工程、鄉村清潔工程”，做好西部山區生態(tài)修復，完成薄山湖項目區水土流失綜合治理、污水處理廠(chǎng)提標改造及中水回用項目，繼續強化集中式飲用水源環(huán)境保護，努力建設天藍、地綠、水清、氣爽的美麗確山。
持續推進(jìn)節能減排。進(jìn)一步強化環(huán)境保護責任制，落實(shí)環(huán)境保護“一崗雙責”。強力推動(dòng)重點(diǎn)減排工程建設和原有減排項目監管，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節能降耗，嚴格控制污染物排放總量，確保完成市定目標。
（九）辦好惠民實(shí)事，在改善民生上取得新突破
統籌發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快新區高中、小學(xué)、幼兒園建設步伐，完成一初、二初、一高、二高餐廳、宿舍等學(xué)校基礎設施建設項目。推進(jìn)教育資源整合，優(yōu)化中小學(xué)布局，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。落實(shí)好學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，確保農村學(xué)前一年入園率達到95%，城區基本普及學(xué)前教育。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強鄉鎮綜合文化站、文化活動(dòng)中心建設，實(shí)施有線(xiàn)電視數字化轉換工程，豐富活躍城鄉文化生活。加強公共醫療衛生服務(wù)，抓好新區醫院、鄉村標準化衛生室建設，確保衛生監督所、120急救指揮中心建成投用，進(jìn)一步提升公共衛生服務(wù)能力。嚴格落實(shí)計劃生育各項政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。
加強就業(yè)和社會(huì )保障工作。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，確保全縣城鎮新增就業(yè)3900人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1800人。加強企業(yè)工資宏觀(guān)調控，指導企業(yè)建立職工工資協(xié)商調整長(cháng)效機制。扎實(shí)推進(jìn)城鄉居民社會(huì )養老保險工作，認真解決失地農民、老年人、殘疾人生活保障問(wèn)題，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理下的“應保盡保、分類(lèi)施保”。繼續加大財政資金投入，努力擴大新農合、城鎮居民基本醫療保險覆蓋面。加快實(shí)施大規模保障性安居工程，新建保障性住房2000套、10萬(wàn)平方米。建立健全精準扶貧工作機制，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧，力爭脫貧9300人。抓好養老服務(wù)機構建設，大力發(fā)展社會(huì )福利和殘疾人、老齡、婦女兒童、紅十字會(huì )等事業(yè)。
做好安全生產(chǎn)和社會(huì )穩定工作。認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)食品藥品監管體制改革，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全。暢通信訪(fǎng)渠道，認真做好信訪(fǎng)工作。強化社會(huì )治安綜合治理，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，持續提升人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度。
三、進(jìn)一步加強政府自身建設
面對新形勢、新任務(wù)，縣政府及各部門(mén)要切實(shí)增強憂(yōu)患意識、宗旨意識和使命意識，進(jìn)一步轉變職能、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，不斷提升政府工作效率和工作水平。
堅持執政為民。按照中央、省委、市委的統一部署，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，密切聯(lián)系群眾，真心實(shí)意為群眾排憂(yōu)解難。把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興、擁護不擁護、贊成不贊成作為評判各項工作的最終標準，恪守為民之責、多辦利民之事，努力提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，保證群眾知情權、監督權，努力實(shí)現好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益和合法權益。
推進(jìn)依法行政。認真執行人大及其常委會(huì )的決議決定，支持政協(xié)參政議政，主動(dòng)接受政協(xié)民主監督，辦理好人大代表建議和政協(xié)提案。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受新聞輿論和群眾監督，虛心聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，讓行政權力始終在陽(yáng)光下運行。進(jìn)一步完善議事規則和決策程序，落實(shí)決策責任追究，做到民主決策、科學(xué)決策、依法決策。規范行政執法行為，完善執法評議考核機制，減少自由裁量，實(shí)現行政復議權相對集中。
提升服務(wù)效能。圍繞提高政府執行力、增強政府凝聚力、提升政府公信力，深入開(kāi)展“政府工作落實(shí)年”活動(dòng)，促使各級各部門(mén)努力做到“八落實(shí)”。堅持解放思想抓落實(shí)，勇于探索，大膽創(chuàng )新，走出獨具特色、跨越發(fā)展的路子。堅持高點(diǎn)定位抓落實(shí)，以高目標凝心聚力，以高追求激發(fā)熱情，以高水準強化推進(jìn)。堅持突出重點(diǎn)抓落實(shí)，找準突破口、選準著(zhù)力點(diǎn)，以關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)工作的突破，帶動(dòng)全局工作的開(kāi)展。堅持鍥而不舍抓落實(shí)，整治“庸懶慢散”不良習氣，說(shuō)了算、定了干，一以貫之、一往無(wú)前、一抓到底。堅持只爭朝夕抓落實(shí)，解決推諉扯皮、敷衍拖拉等突出問(wèn)題，立說(shuō)立行、雷厲風(fēng)行，進(jìn)一步提高工作效率。堅持腳踏實(shí)地抓落實(shí)，深入基層、深入一線(xiàn)，從細處入手，從“小事”抓起，定一件干一件、干一件成一件。堅持自我加壓抓落實(shí)，反對官僚主義、形式主義，加強績(jì)效管理、效能監察、行政問(wèn)責，確保工作落實(shí)不打折扣。堅持領(lǐng)導帶頭抓落實(shí)，從縣政府領(lǐng)導班子做起，率先垂范、埋頭苦干，帶出狠抓落實(shí)、快抓落實(shí)的良好風(fēng)氣。
加強廉政建設。厲行勤儉節約，改進(jìn)公務(wù)接待，嚴格遵守廉潔從政有關(guān)規定，堅決反對鋪張浪費。深入推進(jìn)教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上、制度上規范行政行為。加強執法監督、審計監督、廉政監察、效能監察，嚴厲查處各類(lèi)違法違紀案件。認真落實(shí)工作責任制和過(guò)錯責任追究制，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。
各位代表！展望新的一年，我們激情滿(mǎn)懷、信心百倍。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，凝心聚力，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力推進(jìn)確山科學(xué)發(fā)展、務(wù)實(shí)發(fā)展、趕超發(fā)展，為建設經(jīng)濟更加繁榮、人民更加富足、社會(huì )更加和諧的美麗確山而努力奮斗！
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