政府工作報告
--2023年2月21日在確山縣第十六屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上
確山縣人民政府縣長(cháng) 蔣貴印
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2022年工作回顧
2022年是新一屆政府的開(kāi)局之年。一年來(lái)，在上級黨委政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監督支持下，我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習黨的二十大精神，團結全縣人民，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，攻堅克難，砥礪奮進(jìn)，較好完成了年度目標任務(wù)。
（一）全力穩增長(cháng)，應對經(jīng)濟運行新挑戰。加強監測調度，以務(wù)實(shí)舉措穩增長(cháng)，全縣生產(chǎn)總值達到225.4億元、增長(cháng)5.3%，增速全市第五。抓住國家政策機遇，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、基礎設施、房地產(chǎn)等領(lǐng)域出臺一攬子政策，積極擴大投資，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)13.8%，增速全市第三。扎實(shí)開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，全面落實(shí)減稅降費等措施，穩住工業(yè)基本盤(pán)，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)5%，工業(yè)企業(yè)新入庫量全市第一。全面推進(jìn)促消費活動(dòng)，發(fā)放四期電子消費券，激活消費市場(chǎng)，全社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)2.8%，增速全市第三，成為全省首批縣域商業(yè)體系建設示范縣、消費品工業(yè)“三品”戰略示范城市。抓好收支平衡，強化風(fēng)險管控，切實(shí)兜牢“三保”底線(xiàn)，收入總量躋身全市前列，一般公共預算收入突破17億元、增長(cháng)18.5%，增速全市第三；一般公共預算支出達到40億元，人均支出全市第一。
（二）著(zhù)力添后勁，激發(fā)縣域發(fā)展新動(dòng)能。堅持“項目為王”，開(kāi)展項目攻堅行動(dòng)，13個(gè)省級重點(diǎn)項目完成年度投資計劃的225%，114個(gè)市級重點(diǎn)項目完成年度投資計劃的256%，投資完成率領(lǐng)跑全市，在重點(diǎn)項目月度考評中，我縣5次位居全市第一，2次大會(huì )典型發(fā)言；3次“三個(gè)一批”活動(dòng)綜合考核中，均位居全市前三。完善協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，全力破解土地、資金等要素制約，全年報批土地2430畝、獲批1130畝，規模均居全市第一；發(fā)行地方政府專(zhuān)項債13.3億元，審核政策性開(kāi)發(fā)性金融工具25億元，新增銀行金融機構貸款18億元，融資規模創(chuàng )近年新高。堅持壯大規模、優(yōu)化結構，構建新型產(chǎn)業(yè)體系，建筑建材、機械制造等傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，開(kāi)發(fā)區被評為全省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；新鄉雨軒、華綠生物等一批龍頭企業(yè)相繼入駐，中藥材產(chǎn)業(yè)園、食用菌產(chǎn)業(yè)園、牛羊屠宰深加工產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設，三產(chǎn)融合發(fā)展態(tài)勢明顯。加強農業(yè)基礎設施建設，新增高標準糧田9.5萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)超過(guò)57.4萬(wàn)噸，實(shí)現“十九連豐”，“三品一標”農產(chǎn)品達134個(gè)，總量全省第二、全市第一。發(fā)展“紅綠”結合的全域旅游，全年接待游客415.8萬(wàn)人次，旅游綜合收入12.7億元。
（三）強力抓融合，塑造城鄉建設新風(fēng)貌。推動(dòng)城市提質(zhì)擴容，讓群眾看得見(jiàn)、摸得著(zhù)“家門(mén)口”的變化，市民中心、工人文化宮、信訪(fǎng)接待中心、“中新農”農貿市場(chǎng)建成投用，新區醫院、職教園區、婦幼保健院等重點(diǎn)工程穩步推進(jìn)，鐵北路東段、盤(pán)龍西郊等城市更新項目加快實(shí)施，三里河公園、盤(pán)龍山公園、高鐵帶狀公園成為“城市會(huì )客廳”。完善城鄉基礎設施，許信高速、學(xué)府路南段、西南繞城下穿石武高鐵、驛城大道等相繼通車(chē)，靖宇大道、錦繡大道啟動(dòng)建設，超額完成市定農村公路建設任務(wù)和窨井蓋整治任務(wù)，按期實(shí)現天然氣“入鎮”，鎮級生活污水處理設施在全市率先達到全覆蓋。農村開(kāi)啟“美顏”模式，人居環(huán)境整治、路域環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)，村容村貌整潔有序，新風(fēng)撲面，全縣一半村莊建成“四美鄉村”示范村，30%的農戶(hù)成為“六美庭院”示范戶(hù)，被評為全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣、全省人居環(huán)境整治先進(jìn)縣，在全市農村人居環(huán)境整治觀(guān)摩評比中，多次位居第一。
（四）奮力提效能，開(kāi)創(chuàng )改革創(chuàng )新新局面。深化各項改革，“放管服效”改革取得新進(jìn)展，開(kāi)發(fā)區“三化三制”改革按期完成，農業(yè)農村、行政執法等領(lǐng)域改革穩步推進(jìn)。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建立問(wèn)題月交辦、月反饋機制，助企紓困解決問(wèn)題173個(gè)，兌現獎補資金8000多萬(wàn)元，營(yíng)商環(huán)境始終位列全省第一方陣。全年新增市場(chǎng)主體7500戶(hù)、增長(cháng)127%，培育壯大市場(chǎng)主體工作在全市會(huì )議典型發(fā)言。加大獎補力度，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新，新增戰略性新興企業(yè)11家、高新技術(shù)企業(yè)5家，發(fā)展科技型中小企業(yè)49家，培育市級以上研發(fā)中心18家。大力開(kāi)展精準招商，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，新引進(jìn)億元以上項目38個(gè)，實(shí)際到位省外、市外資金分別增長(cháng)4.6%、7%，招商引資工作綜合排名位居全市前列。
（五）傾力惠民生，探索共建共享新路徑。千方百計增加群眾收入，全體居民可支配收入達到22823元、增長(cháng)6.6%，增速全市第三；農村居民可支配收入16134元、增長(cháng)7.4%，增速全市第一。鞏固提升脫貧攻堅成果，脫貧群眾穩定增收。加強污染防治，環(huán)境質(zhì)量持續提高，臻頭河（薄山湖）入選“省級美麗河湖優(yōu)秀案例”。推進(jìn)國土綠化、生態(tài)修復，被評為全國自然資源節約集約示范縣，全省林長(cháng)制觀(guān)摩現場(chǎng)會(huì )在我縣召開(kāi)。推動(dòng)更充分就業(yè)，城鎮新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、困難人員就業(yè)全部超額完成市定目標，新增技能人才1.6萬(wàn)人。完善社會(huì )保障體系，城鄉居民最低生活保障標準全面提高，社會(huì )保險覆蓋面不斷擴大，特殊群體生活更有保障。積極改善辦學(xué)條件，新改擴建中小學(xué)、幼兒園13所，扎實(shí)推進(jìn)二高改擴建和特殊教育學(xué)校建設，新招聘教師630名，農村義務(wù)教育營(yíng)養餐覆蓋率達100%，在全省率先啟動(dòng)學(xué)前教育“雙普”縣創(chuàng )建，126所公辦幼兒園全部完成改造和達標驗收。完善綜合養老服務(wù)體系，居家社區養老服務(wù)工作經(jīng)驗在全市推廣。實(shí)施文化惠民工程，開(kāi)展文化活動(dòng)1332場(chǎng)次，群眾文化生活日益豐富。加強醫療衛生工作，新冠疫情防控實(shí)現平穩轉段，守住了不發(fā)生規模性疫情底線(xiàn)，醫共體建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基層醫療服務(wù)能力顯著(zhù)提升。高度重視安全生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)平安建設，全省油氣輸送管道應急演練、全市小型水庫防汛搶險應急演練、全市地質(zhì)災害應急演練在我縣舉辦，被評為全省“三零”平安創(chuàng )建工作表現突出集體、全省二十大維穩安保工作表現突出集體、全市信訪(fǎng)工作示范縣。
（六）聚力轉作風(fēng)，樹(shù)立勤政廉政新形象。圍繞打造“五型”政府，馳而不息糾“四風(fēng)”、轉作風(fēng)，堅決做到說(shuō)了算、定了干，講誠信、不失信。全力以赴抓落實(shí)、重實(shí)干，實(shí)行目標管理，建立交辦、督查、反饋、評價(jià)閉環(huán)工作機制，確保言必行、行必果。砥礪奮進(jìn)爭第一、創(chuàng )一流，始終保持“逢一必奪、逢冠必爭”的激情和“跳起來(lái)摘桃子”的意識，政府各部門(mén)、各鎮（街道）累計榮獲市級以上榮譽(yù)147項，各項事業(yè)蒸蒸日上。一以貫之重規范、講法治，嚴格依法行政，主動(dòng)接受人大法律監督、政協(xié)民主監督和社會(huì )輿論監督，辦理人大建議124件、政協(xié)提案240件，辦結率、滿(mǎn)意率達到“兩個(gè)100%”。慎始慎終筑紅線(xiàn)、守底線(xiàn)，嚴格執行中央“八項規定”及其實(shí)施細則精神，嚴格落實(shí)“兩個(gè)責任”，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)促進(jìn)政府各項工作提質(zhì)增效。
同時(shí)，我們統籌抓好精神文明創(chuàng )建、軍民共建、婦女兒童等工作，被評為全國未成年人保護示范縣，保持省級雙擁模范縣“七連冠”，審計、統計、氣象、史志、檔案、殘疾人、外事僑務(wù)、民族宗教、紅十字會(huì )等工作也都取得了新成績(jì)。
各位代表！事非經(jīng)過(guò)不知難，成如容易卻艱辛。過(guò)去一年取得的成績(jì)，是縣委總攬全局、科學(xué)決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)高效監督、鼎力支持的結果，是全縣人民同心同德、團結拼搏的結果。在此，我代表縣政府，向辛勤工作的廣大工人、農民、知識分子、干部職工、醫護人員、解放軍指戰員、政法干警以及企業(yè)界人士致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、人民團體、省市駐確單位、離退休老同志以及社會(huì )各界人士，向所有關(guān)心支持確山建設的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒認識到發(fā)展中存在的問(wèn)題：一是經(jīng)濟下行壓力加大。國內外形勢復雜多變，新冠疫情等不確定因素疊加影響，經(jīng)濟平穩較快發(fā)展面臨更多挑戰。二是發(fā)展后勁不足。缺少龍頭企業(yè)和重大項目帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、創(chuàng )新能力弱等問(wèn)題亟待解決。三是財政收支矛盾加劇。收入結構不優(yōu)，稅收基礎薄弱，房地產(chǎn)、建筑業(yè)等主要稅源下滑，本級財力支撐不夠，收支缺口大。四是營(yíng)商環(huán)境仍有提升空間，一些部門(mén)本位思想嚴重，服務(wù)不熱心，工作不盡心，審批效率還需提升，工作機制有待完善。五是少數干部擔當精神不足、進(jìn)取意識不強，慵懶散慢，本領(lǐng)能力有待提升，工作作風(fēng)還需進(jìn)一步轉變。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。
二、2023年工作安排
2023年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年,是實(shí)施“十四五”規劃承上啟下的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)重要指示，認真落實(shí)中央、省市和縣委決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓加快構建新發(fā)展格局戰略機遇，錨定“兩個(gè)確保”，實(shí)施“十大戰略”，聚焦“593460”發(fā)力方向，更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、速度更快，在現代化確山建設新征程上交出奮勇?tīng)幭取⒏映霾实膬?yōu)秀答卷。
主要預期目標是:生產(chǎn)總值增長(cháng)7.5%左右，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)7.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%以上，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7%以上，一般公共預算收入增長(cháng)6.5%以上，城鎮化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右，進(jìn)出口總值保持平穩增長(cháng)，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)龋用袷杖朐鲩L(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，居民消費價(jià)格漲幅控制在3%左右。
各位代表！開(kāi)局就是決戰，起跑就要沖刺。面對不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的發(fā)展態(tài)勢，我們等不起、慢不得。圍繞上述目標，必須增強“拼”的意識，凝神聚力，全力以赴，拼經(jīng)濟、搞建設、抓發(fā)展、上項目，以“人一我十、人十我百”的努力，發(fā)揮最大潛能，挑戰不可能；必須強化“搶”的勁頭，只爭朝夕抓緊干，一刻不停加油干，把失去的時(shí)間搶回來(lái)，把影響的工期趕回來(lái)，把發(fā)展的速度提上來(lái)；必須堅定“爭”的決心，拉高標尺，定位一流，奮力趕超，咬定目標不放松，不是第一不罷休，在自我加壓、自我提升中做“最好的自己”；必須突出“干”的導向，做到“說(shuō)了就算、定了就干、干就干好”，苦干實(shí)干、善作善成，以實(shí)干擔當，匯集全面突破、奪取全勝的強大合力。
2023年，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：
（一）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)換代升級。加速傳統產(chǎn)業(yè)提檔升級、特色產(chǎn)業(yè)集聚成勢，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)根基。
鞏固提升傳統產(chǎn)業(yè)。以建筑產(chǎn)業(yè)現代化示范園為龍頭，以中聯(lián)同力、金鼎遠大等為重點(diǎn)，加強技術(shù)改造、企業(yè)聯(lián)合、市場(chǎng)開(kāi)拓，推進(jìn)傳統建材產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。加快恒久機械、中鵬汽車(chē)零部件、龍山通用等企業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)品迭代，培育更多“專(zhuān)精特新”企業(yè)，加速形成更具確山辨識度的先進(jìn)制造業(yè)體系。積極實(shí)施工業(yè)賦能工程，推動(dòng)門(mén)業(yè)復興、酒業(yè)振興，擴大“中原門(mén)都”影響力，爭創(chuàng )更多名優(yōu)品牌。
大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。抓住政策機遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展中藥材、食用菌種植加工業(yè)和草畜動(dòng)物養殖加工業(yè)。加快建設中藥材產(chǎn)業(yè)園，謀劃建設中藥材綜合交易中心，強力推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)園建設，推動(dòng)華綠生物等龍頭企業(yè)迅速形成產(chǎn)能，全面提高中藥材、食用菌標準化種植、循環(huán)化利用、品牌化銷(xiāo)售水平，在產(chǎn)業(yè)規模、延鏈補鏈等方面實(shí)現突破。圍繞構建養殖、屠宰、加工、貿易全產(chǎn)業(yè)鏈，加強與雨軒股份、雅拉德榮等龍頭企業(yè)的合作，加快建設現代肉牛產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)羊產(chǎn)業(yè)園、牛羊屠宰深加工產(chǎn)業(yè)園，謀劃建設草畜動(dòng)物交易市場(chǎng)，打造全省一流的牛羊養殖基地、精深加工集群、綜合交易集散地，推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。
積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。爭創(chuàng )全域旅游示范區，充分挖掘紅色旅游資源，抓好孤山?jīng)_、劉店秋收起義等革命舊址恢復，完成竹溝紅色教育基地建設。立足青山綠水的生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉村旅游，打造特色民宿集群，實(shí)現縣域旅游“吃住行游購娛”一體化。推進(jìn)健康養老和鄉村旅游有機結合，建設旅游養老復合型社區，發(fā)展“候鳥(niǎo)式”旅居養老，把確山打造成為“休閑勝地、康養之鄉”。繼續開(kāi)展消費促進(jìn)行動(dòng)，推動(dòng)水韻太極灣增加消費場(chǎng)景，加快金地建國酒店建設，確保大商金沙城投入運營(yíng)，激發(fā)商業(yè)活力，打造商業(yè)集群。
建設三級產(chǎn)業(yè)平臺。縣級建好建筑產(chǎn)業(yè)現代化示范園、汽車(chē)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、提琴產(chǎn)業(yè)園、門(mén)產(chǎn)業(yè)園、中藥材加工倉儲物流園、牛羊屠宰深加工產(chǎn)業(yè)園等專(zhuān)業(yè)化園區，孵育龍頭項目，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，構建產(chǎn)業(yè)集群。鎮級建好鄉村振興示范園，在有條件的地方先行先試，引導資金回流、項目回歸、人才回鄉，助力中小企業(yè)孵化和鄉村產(chǎn)業(yè)培育。村級依托現有幫扶車(chē)間，建好共同富裕加工園，發(fā)展各具特色的新型經(jīng)營(yíng)主體，讓群眾就近就業(yè)，拓展增收渠道。
（二）加強項目建設，夯實(shí)發(fā)展支撐。樹(shù)牢“項目為王”理念，以高質(zhì)量的項目建設實(shí)現擴投資、促消費、穩增長(cháng)。
推進(jìn)項目攻堅。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、城鄉建設、民生事業(yè)等領(lǐng)域，力爭實(shí)施200個(gè)重點(diǎn)項目，擴大有效投資。認真落實(shí)重大項目領(lǐng)導分包、周督導、月通報、季觀(guān)摩等機制，圍著(zhù)項目轉，盯著(zhù)項目干，列好“責任表”，細化“作戰圖”，全力保開(kāi)工、保節點(diǎn)、保投用，推動(dòng)項目建設加速提質(zhì)。
加大招商力度。堅持“內培外引”相結合，聚焦主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，主動(dòng)出擊，精準招商，力爭引進(jìn)億元項目30個(gè)以上，爭取全部當年落地、當年開(kāi)工。
加強要素保障。積極爭取中央預算內資金、政府專(zhuān)項債、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等資金支持，儲備政策性項目資金需求100億元以上，爭取發(fā)行專(zhuān)項債20億元以上。發(fā)揮國企投融資主體作用，引進(jìn)更多社會(huì )資本，力爭信貸融資規模超過(guò)17億元。圍繞服務(wù)主導產(chǎn)業(yè)，積極盤(pán)活閑置土地，新建20萬(wàn)平方米標準化廠(chǎng)房，確保項目拿地即開(kāi)工。
（三）促進(jìn)內涵發(fā)展，建設宜居城市。打好“優(yōu)空間、強功能、提品質(zhì)、塑形態(tài)”組合拳，增強城市的承載力、輻射力、帶動(dòng)力。
完善城市規劃。啟動(dòng)新一輪城市規劃修編，以系統思維優(yōu)化城市布局，讓城市定位更明確、功能更完善、治理更精準。
提升城市功能。堅持地上、地下“兩手抓”，實(shí)施好燃氣、供水、排水、供暖等“里子工程”，推進(jìn)智慧停車(chē)場(chǎng)、城區充電樁、城區供熱管網(wǎng)延伸、環(huán)衛一體化服務(wù)中心、垃圾分類(lèi)資源化利用、城區管網(wǎng)綜合提升等項目。完成三里河水系治理，打造濱水風(fēng)光帶。抓好金山大道、龍山大道南段、金光大道、鐵北路東段、中原大道南段等區域整治，推動(dòng)盤(pán)龍山大道綠化升級，接續實(shí)施窨井蓋整治，持續推進(jìn)城市更新。加快建設東南繞城上跨立交，力爭繞城道路全面貫通。
推動(dòng)新區擴容。全力推進(jìn)城市北片區開(kāi)發(fā)，加快職教園區、尚德學(xué)校、新區醫院、婦幼保健院、靖宇大道、錦繡大道、朗山大道西段、朗陵大道西段、愛(ài)民路北段等重點(diǎn)工程建設，進(jìn)一步優(yōu)化城市形態(tài)，促進(jìn)新區繁榮發(fā)展。
加強城市管理。積極探索城市管理新模式，強化智慧監管、智慧執法，建好數字城管平臺，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和5G應用向城市生活、社會(huì )管理等領(lǐng)域拓展，提升城市治理精細化、智能化水平。鞏固提升國家衛生縣城、省級文明縣城創(chuàng )建成果，加強城區交通秩序整治，切實(shí)解決交通擁堵、亂停亂放等頑疾。
促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康平穩發(fā)展。落實(shí)好金融政策，支持剛性和改善性住房需求，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩過(guò)渡。加大保障性租賃住房供給，多途徑解決群眾住房問(wèn)題。穩步化解問(wèn)題樓盤(pán)，確保保交樓項目按時(shí)交付，切實(shí)維護群眾權益。
（四）推進(jìn)鄉村振興，建設和美鄉村。扎實(shí)推動(dòng)鄉村“五大振興”，讓農業(yè)更強、農村更美、農民更富。
扛穩糧食安全責任。持續提升糧食產(chǎn)能，新建高標準農田2.83萬(wàn)畝，確保糧食產(chǎn)量穩定在58萬(wàn)噸以上。落實(shí)耕地保護硬措施，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”。推進(jìn)“種業(yè)振興”，大力推廣良種良法，力爭連年豐產(chǎn)豐收。
促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興。優(yōu)化農業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，實(shí)施綠色興農、質(zhì)量興農、品牌強農、機械強農“雙興雙強”行動(dòng)。大力發(fā)展特色種養業(yè)，構建中藥材、食用菌、紅薯、板栗、西瓜、煙葉等優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造生豬、牛羊現代化繁育基地。積極培育休閑農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。加快發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
持續推進(jìn)鄉村建設。科學(xué)編制村莊規劃，全方位規范村莊建設。進(jìn)一步完善農村道路、供水、用電、網(wǎng)絡(luò )等基礎設施，推進(jìn)山水田林路綜合治理，提升國省干線(xiàn)路域環(huán)境整治成果，開(kāi)展縣鄉道路路域環(huán)境治理，啟動(dòng)水系連通和水美鄉村建設，爭創(chuàng )全域土地綜合整治示范縣。深化污水治理、戶(hù)廁改造、村莊綠化等專(zhuān)項行動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，抓“六清”，治“六亂”，創(chuàng )“六美”，共建宜居宜業(yè)和美鄉村。
鞏固拓展脫貧成果。嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，加強防返貧動(dòng)態(tài)監測幫扶，做到應納盡納、應扶盡扶，堅決守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。找準脫貧攻堅與鄉村振興銜接點(diǎn)，精準落實(shí)各項惠農政策，做好產(chǎn)業(yè)銜接、政策銜接、服務(wù)銜接，確保脫貧群眾充分就業(yè)、穩定增收。
（五）堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，加大政策支持和人才支撐，提高全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造活力。
突出企業(yè)主體地位。實(shí)施科技創(chuàng )新“四項工程”，支持重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)自建實(shí)驗室、組建聯(lián)合體、產(chǎn)學(xué)研合作等方式，協(xié)同破解科技難題。開(kāi)展創(chuàng )新型企業(yè)樹(shù)標引領(lǐng)行動(dòng)，推動(dòng)規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋、高校科研機構全參與。加強質(zhì)量工作，推進(jìn)質(zhì)量品牌提升，以質(zhì)量提升助推高質(zhì)量發(fā)展。
加大人才引育力度。積極與山東大學(xué)、華北電力大學(xué)、河南農業(yè)大學(xué)等高校和科研院所開(kāi)展交流合作，擴大創(chuàng )新引領(lǐng)效應。優(yōu)化人才引進(jìn)政策，持續抓好科技人才培養和引進(jìn)工作，建好人才公寓和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺，解決人才后顧之憂(yōu)，打造區域創(chuàng )新發(fā)展新高地。
完善科技創(chuàng )新體制。建立重大創(chuàng )新需求與財政投入保障銜接機制，進(jìn)一步加大科研經(jīng)費投入。開(kāi)展高價(jià)值科技成果轉化行動(dòng)，完善成果轉化收益分配和獎勵機制，加強知識產(chǎn)權保護，營(yíng)造尊重創(chuàng )新創(chuàng )造的濃厚氛圍。
（六）深化改革開(kāi)放，激發(fā)內生動(dòng)力。以改革增動(dòng)力、以開(kāi)放添活力、以環(huán)境強引力，促進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展。
打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。樹(shù)立外向思維，積極借鑒全國營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)。深化“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，建立“營(yíng)商會(huì )客廳”，堅持與企業(yè)“面對面”，每月聽(tīng)取訴求、交辦問(wèn)題、反饋結果，真心實(shí)意為企業(yè)解難題，做到有求必應、有應必果。推動(dòng)審批服務(wù)提速提效，以“放管服效”改革為牽引，打造“智慧化”市民中心，實(shí)現高頻政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”全覆蓋、涉企事項全程網(wǎng)辦95%以上，變政務(wù)服務(wù)“能辦”為“好辦、快辦、一次辦”，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。落實(shí)落細助企紓困政策，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，力爭大企業(yè)頂天立地、小微企業(yè)鋪天蓋地。優(yōu)化招商引資政策，做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”，打造政策洼地，進(jìn)一步營(yíng)造尊商、重商、親商、安商濃厚氛圍。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化要素市場(chǎng)化改革，健全統一規范的公共資源交易制度體系。穩妥推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，深化集體產(chǎn)權制度改革。統籌抓好財稅、金融、教育、醫藥衛生等領(lǐng)域改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。
提高對外開(kāi)放水平。積極推動(dòng)對外貿易，支持機械制造等行業(yè)爭創(chuàng )“省級外貿出口基地”，加快建設全球性線(xiàn)上交易展示平臺，幫助企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，力爭外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)3%以上。
（七）堅持人民至上，增進(jìn)民生福祉。牢固樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展思想，讓發(fā)展成果惠及更多人民群眾。
繼續辦好民生實(shí)事。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，高質(zhì)量完成省定民生實(shí)事和市定惠民工程。堅持盡力而為、量力而行，實(shí)施一批縣定民生項目，著(zhù)力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。
加強生態(tài)文明建設。大力實(shí)施綠色低碳轉型戰略，精準治污、科學(xué)防污，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續改善。完成秀山修復治理，持續提升綠化水平，積極推動(dòng)區域開(kāi)發(fā)，把秀山打造成集休閑、運動(dòng)、觀(guān)光為一體的城市公園。抓好竹溝水庫清淤，啟動(dòng)邢河水庫建設，筑牢生態(tài)保護屏障。
做好就業(yè)和社會(huì )保障工作。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，為高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、殘疾人等群體提供更多就業(yè)渠道。推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設，力爭職業(yè)技能培訓1萬(wàn)人次、新增技能人才1萬(wàn)人以上。深入實(shí)施全民參保計劃，擴大基本醫保、養老保險參保覆蓋面；持續提高退休人員基本養老金、城鄉居民基本醫療保險補助標準，提升城鄉低保、特困人員、殘疾人、孤兒保障水平，鞏固未成年人保護示范縣創(chuàng )建成果。積極應對老齡化，加強養老服務(wù)體系建設，推進(jìn)老年公寓、康復養老中心等養老項目，探索“公建民營(yíng)”模式，打造具有確山特色的養老服務(wù)品牌。
大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，堅持“雙集中”方向，引導農村小學(xué)向鎮中心校集中，鎮級中學(xué)向縣城集中，進(jìn)一步優(yōu)化教育布局。繼續實(shí)施學(xué)前教育“雙普”創(chuàng )建，制定城鎮學(xué)校擴容“三年規劃”，強力推進(jìn)城鎮學(xué)校新改擴建，大力建設寄宿制學(xué)校、幼兒園，提供更多優(yōu)質(zhì)教育資源。推進(jìn)人民醫院康養綜合體、智慧中醫院建設，全力推動(dòng)縣醫院和同濟醫院合作聯(lián)辦，加速構建“緊密型醫共體”，全面提升診療服務(wù)水平；持續改善鎮衛生院、村衛生室條件，提升基層救治能力，力爭縣域就診率達到90%，基層就診率達到65%。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，實(shí)施文化惠民工程、公民道德建設工程，不斷提高公共文化服務(wù)供給質(zhì)量。開(kāi)展全民健身活動(dòng)和愛(ài)國衛生運動(dòng)，完善15分鐘健身圈，全力打造健康確山。
（八）堅決防范風(fēng)險，守牢紅線(xiàn)底線(xiàn)。堅持防范在先、系統治理，積極推進(jìn)本質(zhì)安全，守住不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險底線(xiàn)。
防范化解金融風(fēng)險。壓實(shí)各方責任，有效防范金融系統信用風(fēng)險、重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、鄉村債務(wù)風(fēng)險，嚴厲打擊惡意逃廢債和非法金融活動(dòng)。
提升公共安全治理水平。全面落實(shí)新冠病毒感染“乙類(lèi)乙管”，保健康、防重癥、強救治、優(yōu)服務(wù)，保障人民群眾生命健康安全。壓實(shí)安全生產(chǎn)責任，深入排查整治風(fēng)險隱患，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。加強應急救援保障體系建設，提高突發(fā)事件處置保障能力。抓好食品藥品安全監管，確保廣大人民群眾飲食用藥安全。
健全完善社會(huì )治理體系。深入開(kāi)展“三零”平安創(chuàng )建，完善“四治融合”基層治理體系，加強鄉村精神文明建設，提升社會(huì )治理效能。強化社會(huì )治安整體防控，深入推進(jìn)“一村（格）一警（連）”工作，加強中心城區警務(wù)工作站、執法辦案中心和智慧公安建設，嚴懲違法犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步加強信訪(fǎng)工作，有效化解矛盾糾紛，維護社會(huì )大局穩定。
同時(shí)，支持國防和軍隊建設，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，加強國防教育、國防動(dòng)員、人民防空、退役軍人事務(wù)、民兵預備役、雙擁共建等工作。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、僑務(wù)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì )等群團組織更好發(fā)揮作用。加強審計、統計、民族宗教、史志、檔案、氣象、郵政等工作。
三、加強政府自身建設
各位代表！春風(fēng)浩蕩征途新。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展猶如逆水行舟、滾石上山，政府各級各部門(mén)和廣大干部必須知難而進(jìn)、迎難而上，以忠誠立魂，以擔當立行，以實(shí)干立業(yè)，以正身立信，以廉潔立身，扛起時(shí)代賦予的歷史重任。
（一）絕對忠誠講政治。深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想統一思想、統一意志、統一行動(dòng)，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，確保始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨的全面領(lǐng)導貫穿政府工作各領(lǐng)域、全過(guò)程，堅決落實(shí)好中央和省市縣委決策部署。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，推動(dòng)政府系統黨的建設走深走實(shí)。
（二）擔當善為抓落實(shí)。天道酬勤。我們要把執行力作為政府工作的生命力，強化“事事馬上辦、人人釘釘子、個(gè)個(gè)敢擔當”的盡責精神，“分秒等不起、時(shí)刻坐不住、處處慢不得”的效率意識，讓事不過(guò)夜成為一種習慣，讓立說(shuō)立行成為一種常態(tài)。強化目標管理，突出問(wèn)題導向、效果導向，較真碰硬督查督辦，打通堵點(diǎn)、直擊痛點(diǎn)、消除“中梗阻”，增強閉環(huán)落實(shí)的效力，在“大有可為”的新時(shí)代“大有作為”。始終保持不甘人后、奮力爭先的決心和勇氣，不干則已，干就干好，干必一流，在苦干實(shí)干中比學(xué)趕超、競標爭先，用實(shí)效說(shuō)話(huà)、憑實(shí)績(jì)交卷。
（三）依法行政提效能。深入踐行習近平法治思想，實(shí)施“八五”普法規劃，帶頭尊法學(xué)法守法用法，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責。堅持依法行政，打造法治政府，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化，嚴格按照法定權限和程序行使權力，健全重大行政決策事項合法性審核制度，主動(dòng)接受人大、政協(xié)、紀委監委監督和社會(huì )監督，全面提高公信力、執行力和行政效率。加強法治考核，深化“府院聯(lián)動(dòng)”，切實(shí)提高行政機關(guān)負責人出庭應訴率。強化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域行政執法監督，嚴格行政執法過(guò)錯責任追究，確保政府工作始終在法治軌道上規范運行。
（四）清正廉潔樹(shù)形象。強力推進(jìn)清廉確山建設，堅持勤政廉政相統一，既要勇挑重擔，又要清白為官。扛牢全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，持續深入糾治“四風(fēng)”，堅決反對形式主義、官僚主義，“刀刃向內”嚴查各種不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。完善監督機制，強化行政審批、工程建設、招投標等關(guān)鍵領(lǐng)域監管，斬斷違規干預之“手”，打造陽(yáng)光工程、民心工程。加強重大政策執行、資源環(huán)境、民生事業(yè)等領(lǐng)域審計監督，讓制度“長(cháng)牙帶電”，用制度管權管事管人。樹(shù)牢“過(guò)緊日子”思想，嚴控“三公”經(jīng)費，合理確定政府投資項目建設規模和標準，用政府“緊日子”換取群眾“好日子”。支持紀檢監察機關(guān)“懲腐打傘”，嚴查“蠅貪蟻腐”，正本清源，固本培元，推動(dòng)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！百舸爭流、奮楫者先！千帆競發(fā)、勇進(jìn)者勝！我們堅信，有市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導，有全縣上下的齊心協(xié)力，只要我們踔厲奮發(fā)、勇毅前行，自信自強、守正創(chuàng )新，一定能夠開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新局面，也必將譜寫(xiě)現代化確山建設新輝煌！
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