關(guān)于《確山縣“十四五”應急管理體系和本質(zhì)安全能力建設規劃》政策解讀

 一、起草背景

為認真貫徹落實(shí)“安全發(fā)展”理念，充分發(fā)揮應急管理在保障我縣經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的重要作用，建立與我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的應急管理新格局，全面推進(jìn)應急管理體系和能力現代化建設，防范化解重大安全風(fēng)險，及時(shí)處置各類(lèi)突發(fā)事件，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )大局穩定，縣應急管理局根據《駐馬店市“十四五”應急管理體系和本質(zhì)安全能力建設規劃》（駐政〔2022〕50號）《確山縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（確政〔2021〕45號）等，結合我縣實(shí)際，起草了本《規劃》。

二、目的意義

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和應急管理的重要論述，加強應急管理體系和本質(zhì)安全能力建設，提高我縣應對生產(chǎn)安全和自然災害事故的能力，防范化解重大安全風(fēng)險，最大程度地預防和減少事故造成的損害，維護公共安全和社會(huì )穩定，特制定本《規劃》。

三、起草依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《河南省“十四五”應急管理體系和本質(zhì)安全能力建設規劃》（豫政〔2021〕66號）《河南省應急管理體系和能力建設三年提升計劃(2020—2022年)》(豫發(fā)〔2020〕15號）《河南省應急救援隊伍管理辦法》（豫政辦〔2020〕38號）《駐馬店市“十四五”應急管理體系和本質(zhì)安全能力建設規劃》（駐政〔2022〕50號）《確山縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（確政〔2021〕45號）等。

四、適用范圍

本《規劃》是確山縣人民政府“十四五”期間的應急管理體系和本質(zhì)安全能力建設的總綱。全縣各級各部門(mén)要結合本地區本部門(mén)實(shí)際，將本《規劃》中總體要求、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程落到實(shí)處，切實(shí)加強全縣應急管理體系和本質(zhì)安全能力建設，提高應急管理水平，防范化解重大風(fēng)險，為全縣經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

五、起草過(guò)程

為了高質(zhì)量編制本《規劃》，我局各股室業(yè)務(wù)骨干組成編制小組共同開(kāi)展編制工作。編制小組在廣泛收集所需基礎資料基礎上，總結了“十三五”期間的工作，對應急管理體系和本質(zhì)安全能力建設現狀，特別是存在的問(wèn)題和面臨的挑戰進(jìn)行了分析、評估，根據國家、省、市應急管理“十四五”規劃和我縣《確山縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，經(jīng)過(guò)多次現場(chǎng)調研和專(zhuān)題研討，形成了《規劃》初稿。2022年11月14日起，開(kāi)始征求縣直有關(guān)部門(mén)、各鎮人民政府（街道辦事處）、局機關(guān)各股室、局屬各二級機構的意見(jiàn)建議，并與對提出的合理化建議進(jìn)行了采納，形成了《規劃》討論稿。11月30日，邀請有關(guān)專(zhuān)家對討論稿進(jìn)行評審，修改完善形成了《規劃》報審稿。《規劃》報審稿已通過(guò)局內部合法性審核，并經(jīng)局黨委會(huì )研究同意，2023年1月5日通過(guò)縣政府法制審核。2月14日，縣政府第2次常務(wù)會(huì )議研究討論，2月19日，經(jīng)縣委常務(wù)會(huì )議審核通過(guò)。3月13日縣政府印發(fā)了《確山縣“十四五”應急體系和本質(zhì)安全能力建設規劃》（確政〔2023〕9號）。

六、主要內容

《規劃》明確了確山縣應急管理發(fā)展面臨的現狀和形勢、指導思想及目標、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，確定了發(fā)展目標。具體包括以下五個(gè)部分：

第一部分，現狀和形勢，包含兩個(gè)方面。一是發(fā)展的基礎。二是面臨的形勢。

第二部分，指導思想及目標，包含3個(gè)方面。一是指導思想。二是基本原則。堅持黨的領(lǐng)導，堅持兩個(gè)至上，堅持預防為主，堅持精準治理，堅持實(shí)戰導向，堅持社會(huì )共治。三是主要目標。其中又分為總體目標及應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災等分類(lèi)目標。

第三部分，主要任務(wù)，包含8個(gè)方面。一是持續完善應急管理體制機制。包含指揮體系、責任體系、工作機制等方面的內容。二是加強應急管理法治建設。包含配套政策體系、應急管理標準體系等方面的建設。三是提升本質(zhì)安全能力。包含安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預防體系建設、提升監管執法能力、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理、提升企業(yè)本質(zhì)安全水平等內容。四是提高綜合防災減災救災能力。包含加強災害監測預警預報、加強自然災害綜合治理、加強城鄉韌性水平建設等方面的內容。五是強化應急救援能力建設。包含應急預案體系和應急救援隊伍建設、災害事故預警應對能力及應急救援處置能力提升、災害事故報告救助等內容。六是完善應急管理保障體系。包含應急資金保障體系、應急物資保障體系、應急管理信息化建設和完善市場(chǎng)化參與機制等內容。七是提高應急管理宣教能力。包含加強干部隊伍教育培訓、民眾應急安全教育以及提升輿情應對能力等內容。八是提高基層應急管理能力。包含健全基層應急管理體系、網(wǎng)格化工作機制、基層示范單位創(chuàng )建等內容。

第四部分，重點(diǎn)工程。包含災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查、防災減災基礎設施提升、應急救援實(shí)戰能力提升、應急信息化水平提升、本質(zhì)安全能力提升、應急管理裝備現代化建設、全民安全素質(zhì)提升7大項目建設。

第五部分，保障措施。主要從強化組織領(lǐng)導、強化資金保障、強化監督與評估3個(gè)方面提供保障。

 

政策文件：《確山縣人民政府關(guān)于印發(fā)確山縣“十四五”應急管理體系和本質(zhì)安全能力建設規劃的通知》